时间: 2025-01-06 18:42:17 | 作者: 精密铸钢件
我們這次會議是以討論土地改革爲中心議程。這是爭取我們國家財政經濟狀況基本好轉的一個最基本的條件，也是千百萬羣衆和我的大家所最迫切關懷的問題。兩個月來，我們中南各省均在按照中華人民共和國土地改革法及劉少奇副主席的報吿，做了一些準備工作，擬定了今冬明春實行土地改革的具體計劃。我這個報吿就將初步擬定的土改計劃，計劃的根據、特點及實施這個計劃應行注意的一些問題，加以槪括的說明，請各位委員各位先生、各位，加以仔細討論和審議，以便我們各地能够比較準確地實現所定計劃，把今年的土地改革工作做得更好一些。
中南六省，五一四縣，農業人口約一億二千萬。今春完成土地改革的地區，只有河南省所屬四三縣，約人口一千六百萬。各省預計今冬開始實行土地改革的地區，共一五五縣，約人口五千萬，計河南四三縣，一千三百萬；湖北二三縣，八百萬；江西三六縣，七百萬；湖南三三縣，一千七百餘萬；廣東三縣，二百餘萬(本報編者按：廣東土改區現經中央人民政府、中南軍政姿員會批准擴大爲十一個縣)，廣西十七縣，四百萬。其餘還有約一半農業人口的地區，今年仍應繼續進行減租生產及肅淸土匪反對惡覇的工作，不能實行土改。
所以劃定五千萬人口的地區在今年實行土改，是因爲這些地方業已經過肅淸土匪，反對惡覇，特別是經過了減租退租、生產救災運動，環境已經安定，羣衆已經初步發動起來，從羣衆中生長起相當數量的地方幹部，羣衆組織到農民協會及其他羣衆組織的約在二千萬左右，这中间还包括了一百〇三萬民兵。鄕村政權已經初步改造。入夏以來，各地均在結合生產救災备項工作，初步進行了整頓與鞏固農協組織，改善各級農代會及農協委員會，實行了自下而上的民主選舉。特別是從土地改革法公佈以後，各地均先後組織學習，進行了自上而下的檢査總結工作，實行幹部整風，從檢査工作開展批評與自我批評的整風運動當中，提高幹部的思想與政策水平，改善作風，獲得了很大成果。初級幹部與新吸收的知讖分子幹部也進行了相當訓練。各級領導大都作過一些土改典型試驗，更深入地了解社會情況及一工作基礎，取得了一些初步經驗。向社會各界人士進行了土地改革的宣傳工作，爲進一步擴大與加强反封建統一戰線準備了一些必要條件。土改計劃一般就是在做了這些工作之後，在縣以上的整風會議上經過討論訂正而擬定的。
在擬定計劃當中，發現有兩種偏向：一種是過高估計了今天形勢下的有利條件及工作基礎，而過低估計了地主階級的抵抗。把農民羣衆從舊社會的政治與思想的影響下獲得解放，從克服分散、散漫與宗族、村落隔閡而組成可以實行土改鬥爭的階級隊伍，看得過份簡單，或者把一個農民代表會上的表現，當作廣大羣衆的覺悟水平，因而爲所謂「一致要求土改」，「遲了會妨碍生產」等現象所迷惑。對於地主階級的抵抗活動缺乏分析，誤將地主圖乘羣衆缺乏準備而分散土地財産的「早土改、早過關、早安生」的假要求與某些開明紳士的要求混同起來，誤將開始產生的某些地主分化現象？少數開明紳士的表現，甚或是地主改換抵抗形式的現象，當作整個地主階級已願完全服從土改法令，放棄抵抗。事實上從土地改革法，尤其從劃分階級的文件公佈以後，帶有普遍性的現象，是地主大肆經濟破壞，從砍伐樹木、竹林，毀壞農具、傢俱，分散土地，直到以最悪毒的方法破壞耕地生產能力。政治上反動地主與土匪勾結，利用災荒及朝鮮戰爭，大造謡盲，煽動暴亂，公然表示：「天下了雨救了你們(指政府)的命」。這些情況說明不想認眞地發動羣衆、組織羣衆，不深入宣傳鼓動，爭取多數，組織反封建統一戰線，不向反動地主做堅决而適當的鬥爭，要想使地主階級完全服從土改法令是不可能的。有這種思想的，就主張任意擴大土地改革計劃。
另一種思想則將土改看得太難，要求提的過高，過份强調脫離實際的準備，想把一切羣衆敎育好了，一切幹部訓練得沒有一些毛病了，然後才動手土改，而對於已有工作基礎和廣大羣衆要求估計過低，因而主張極端縮小土改計劃，或現在完全不實行土改。這是由於不了解羣衆與幹部都是要從羣衆鬥爭中鍛鍊出來的，關起門來長期敎育也敎育不好，我們需要經過減租等鬥爭教育羣衆，鍛疎羣衆，需要認眞實行整風與訓練幹部，但是還必須從實行土改的鬥爭當中，大大加强羣衆的發動與組織工作，實行「邊作邊整」，過份保守反易於發生自發地淸算鬥爭，或變相土改的現象，而使領導上更難掌握。
但是我們必需淸醒地估計到今年計劃中的土改條件，確存在着許多弱點：在羣衆組織方面，雖已有了二千多萬的農協會員，但在江南各省說來，組織比較鞏固，鄕級幹部比較純潔，經過一番整頓便能够進行土地改革的，大約只佔百分之二十至三十，還有略相當於此數的假農協或基本不純的農協，需要改造，有半數以上的需要深入整頓與加强。這在擬實行土地改革的各個縣份，基礎雖有差別，大體也都存在着相類似的現象。在幹部方面：雖已經過初步整風訓練，但時間短促，不够普遍深入、老幹部數量又不多，加以今秋徵粮，冬春生產，任務多，時間短，因而今年土改中必須注意防止兩種偏向：一種是可能發生的嚴重混亂現象，一種是嚴重『夾生現象』，這就要求從現在起，大大加緊各項準備工作，加强土改進行時的具體指導。要求按照實際淸形嚴格掌握計劃的實施：即凡確定不分田的地區，必須照劉副主席指示『如有農民自發地起來進行土地改革，亦應說服停止進行。』個別地方如因開始計劃過小，經過今冬工作，發現條件已經成熟，需要擴大土改範圍時，則須經過中南軍政委員會批准，或由省人民政府批准，即時報吿我們備案。『如果在某些地區開始土地改革後，發生某些偏向並引起了某種混亂狀態，而不能迅速糾正時，則應該停止這些地區的土地改革，以便在糾正偏向進行更多的準備工作之後，到明年再去進行。』或者並非因爲業已發生偏向，而是由於發現春耕季節即到，準備工作尙差，已來不及於春耕前基本完成，土地改革時，則應及時的主動地加以收縮，不要勉强完成計劃，造成嚴重「夾生」或混亂狀態，將來又得重新分田或『査田』。
中華人民共和國土地改革法和劉副主席關於土地改革問題的報吿，是我們做好土地改革工作的根據與出發點，也是勝利完成土地改革計劃的主要保證，必須根据我們中南各省實際情况，嚴格加以實施。兩個多月以來，各地都在根據這兩個文件，研究當地實際情况，擬定土地改革法實施辦法並進行整訓幹部與宣傳活動，分析與糾正錯誤思想。各地都組織過多次專門討論。在討論中大家都警覺地注意防止造成混亂狀態，防止無區別地對待地主，妨害保存富農經濟，妨害保護工商業，防止錯誤地打擊到各種小土地所有者，以及應該如何照顧知識分子、華僑、民主人士等等問題。同時高度關心用人是否得當怕當地幹部不純，怕外來幹部不能細心了解當地情況，不能與本地羣衆結合，因而使政策走了様子，造成不應有的損失。這種關注與根據已了解的情况研究克服辦法，當然是很好的，必要的。同時各地已經和將要召開各級農民代表大會及人民代表會議，傾聽農民方面的意見，將土改政策交付農民討論，協同農民一起研究實施辦法與執行方法，當然也是很好的與必要的。現從已經了解的實際情況與各方意見，就下列各點加以說明：一、關於保存富農經濟的必要和理由，以及如何具體對待富農出租土地的問題，是各地首先加以注意的問題。根據各地檢査各階層佔有土地及富農出租土地情形，除半地主式富農出租土地應一律徴收外，還要有相當大的地區需要徴收一般富農的出租土地，因此在必須徴收的地方，就着重研究怎么样不因徴收富農出租土地而影響到保存富農經濟，並注意到特別像過去蘇區那樣的地方如何說服農民的問題。對於富農分散土地，一般應認為有效，但如係確定應予徴收的出租土地應作爲無效，一律計入應分土地之內；富農因賠償賣價而有困難者，應予以適當的照顧。
二、土地改革中如何保護工商業，包括地主經營的手工作坊、小商店、及其在城市中的工商業，與徴收『工商業家在農村中的土地和原由農民居住的房屋』時而不致涉及工商業本身，各地在討論與擬定土地改革法實施辦法中，均作出詳細肯定的規定。較複雜的問題，是處理退押與債務問題，需要在這些地方細心的作到切實保護工商業。
三、對華僑土地應具體予以適當照顧(另見規定)。對於革命軍人、烈士家屬及其他因無勞動力而出租土地的小土地所有者，依土地改革法予以照顧，特別像過去老蘇區因革命而喪失勞動力者，人數很多，須有詳細辦法加以解决。某些從事其他職業而收入過少的小量土地出租者，即略微超過標準，也可於取得當地農民同意條件下，不去動他。個別收入很多的小量土地出租者則可取得其本人的同意加以徴收。
四、必須正確地處理地主與有區別地對待地主。除開土地改革派已經規定各種應予沒收的土地及其他生產資料之外，必須嚴格制止挖底財、分浮財，和防止變相追底財的行動。根據河南經驗，深入宣傳不動底財與說服農民切實執行這個規定，對於减少地主抵抗，防止混亂，都是有好處的。對於地主多餘房屋與多餘粮食的沒收及沒收手讀，需要規定：向由農民居住的莊田，分給原來住戶；不適合農民居住的高大房屋、別墅，應收歸當地人民政府所有，藉作公益及農民文化敎育活動之用；一般多餘房屋在地主不作破壞情况，採取先留後分辦法。隨房屋分配的傢具種類，由當地人民政府與農民協會規定。多餘粮食按剖副主席報吿所示辦理。務期不因分配這些東西形成追挖運動，妨害分田工作。
退押及債務問題，是農民迫切要求而又会造成糾紛的問題。農民有負債而交押金者，不退無法說服農民。地主一般能够退出而又有各種複雜情况，為照顧地主，通常能折半清理，並按完全退、部份退、緩退、免退、分期退和地主中生活確較優裕可能多退者，則應多退的辦法分别處理。但均不得以應沒收的及地主應分得的土地作抵，不得破壊工商業。債務問題應將農民在解放前所欠地主的債務一律廢除，解放後的債務保留，其他階層相互間與工商往来債務應予以保持，有爭議者協商、調解與依法處理。對於地主分散、贈送和出賣的土地，應由地主退還買賣，土地一律算入應分土地之內，確有難於完全退出者，按部份退、緩退、免退、分期退的辦法處理。買戶因而受得損失的部份，應按土地改革法第八條原則，根據當地利該農民的具體情况，由農民協會設法緒以適當補償，但不獲以土地折補，藉以打擊地主違法活動及挑撥陰謀，保障農民內部的團結。必須區別處理惡霸地主與非惡霸地主，爭取團結開明士紳。對於依法交出土地及應予沒收的生産資料的地主，予以寬大處理。對抵抗破壞分子堅决依法懲處。對於地主家庭出身的知識分子堅决採取爭取改造的辦法。所以要如此區別，是爲了拆散地主階級，減少其抵抗與破壞活動，以孤立打擊反動地主，便利實現土地改革。看不到新形勢下地主階級的分化，與爭取多數地主依法交出土地的可能，是不對的。但是如果不認眞發動羣衆，有領導地反對地主階級抵抗，也就難於促成地主階級的分化。想一帆風順和和平平分出，或者不加區別地蠻幹一塲，而達到順利實現土地改革，是不可能的。
五、上述各項，在政治上說來都是爲着一個目的：組成廣大的反封建統一戰線，儘可能分化敵人，孤立敵人，這是極爲重要的。但必須明確土地改革的基本目的，是爲了『廢除地、中階級封建剝削的土地所有制，實現農民的土地所有制，藉以解放農村生産力，發展農業生產，為新中國的工業化開闢道路。』因此：
必須適當地滿足貧雇農的要求，堅决地保護中農。中南各省的一般狀況，是貧農雇農合計，約佔農村人口的百分之五十以上，而他們所有土地却只佔全部耕地百分之十五左右，這就是說明所謂無地少地農民，主要的就是指貧僱農，土地改革主要地也就是要解决他們的土地要求及生產資料的問題。所以當我們照顧各方面應予照顧的人們，以利團結多數，消滅封建剝削制度的時候，絕不能忘記或忽視佔農業人口大多數的貧僱農的要求。否則土改就會毫無生氣，旣不能達到改革土地制度的目的，也不能鞏固鄕村人民政權，無法使得農民氣象煥然一新，因而土改也可以說是多餘的了。有一種主張認爲將土地分給貧僱農，就使土地更加分散，會有碍於發展農業生産。這種主張顯然是不符合當前農業經濟的實際情況，也不利於發展農業經濟的。我們雖然必須實行土地改革法有關保存富農經濟、保護某些進步設施與經營的規定，以利農業生産之恢復，但更根本的仍然在於改變農業勞動力與土地佔有互相分割的現象，而使勞動力與土地結合起來，以提高農業勞動者的生產興趣，增强他們的生產能力。發展水利，增加肥料，深耕細作，這些極為重要的農業措施，在目前主要的也還是靠人工，靠勞動力。適當滿足貧僱農的要求，正是爲着解放被損害被束縛的農村生產力，迅速恢復與發展農業生產，從而爲新中國的工業化開闢道路。因此分配地主階級的土地及其他生產資料時，必須首先照顧貧顧農的要求。當然完全滿足貧僱農的要求是不可能的，企圖平分一切土地也是錯誤的。在解决農民土地要求之後，還要靠組織農民生產致富，結合政府農業、水利各種貸欵，組織合作社，改良技術及城鄕互助，暢通城鄕經濟交流，才能進一步改善農民生活，爲更高級的農業經營方式準備條件。但在目前必須細心的體貼農民首先是貧僱農的要求，嚴格按照土地改革法的各項規定，適當解决貧僱農生產方面的各種困難，這是實行土地改革中必須加以注意也不能不加以注意的問題。其次必須堅决保護中農，中農人口的數量僅次於貧僱農，是生産力較强的一個社會力量。今天由於保存富農經済，有了過去團結中農的經驗，領導上一貫地强調保護中農，就使得中農在這一次土地改革中可能得到切實保障，但還必須淸晰注意每一侵犯中農的可能與空隙，加以明確規定。如在徵收富農出租土地的地方，某些中農也有一些出租土地；有個別地方旣無地主，也無較大量的富農出租土地，這就可能發生提高階級成份的錯誤，因而侵犯中農，必須切實加以防止。劃錯了成份，錯動了中農的，也如劃錯別的成份一樣，必須迅速切實地加以改正。對待佃中農和處理中農買得地主非法分散的土地的問題，是会造成中貧農糾紛和損害中農的問題，要求旣須按照土地改革法的規定，切實沒收這些本爲地主所有的土地，又須責令地主適當退押和賠償買價，或用其他方法加以補救，以適當補償中農損失，打破地主的挑撥陰謀。其他如在負担問題上，吸收中農參加農協及其領導機關與完全以民主態度對待中農上，相互借貸吃粮及生產互助等等問題上，均應細心傾聽中農的意見，堅决保護中農一切土地財產及其民主權利，不得侵犯。
不但必須作到切實保護中農，而且在對待地主階級進行鬥爭及處理各種有關土改、負担、生產等問題時，都必須吸收中農積極參加，在政治上鞏固地團結中農。『我們在今後土地改革中的總路線，應該是依靠貧農、雇農，團結中農，中立富農，有歩驟地有分別地消滅封建剝削制度，發展農業生産。』中農是農民階級陣線的一部分，所謂放手發動羣衆就是指的貧農、僱農和中農。過去某些地方有所謂『貧雇路線』，其錯誤就在於輕視反封建的統一戰線，尤其是損害了中農，這種錯誤敎訓必須記取。但我們有些幹部特别是許多新幹部，對於依靠貧雇農一點反倒模糊起來，不懂得貧顧農是我們在土地改革斗爭中所『依靠』的力量，沒有貧雇農的高度積極性，就不能組成包括貧雇農和中農在内的堅固農民陣線，就沒有了隊伍，就不能進行土地改革這樣的戰鬥，因而中立富農和消滅封建剝削制度，也就不會達到目的。總之，我們的方針是旣要朋友，又必須有自己；要將發動羣衆，組成隊伍，與組成反封建統一戰線兩方面統一起來，再加上有分別地對待地主，區別封建剝削與非封建剝削的制度：保護必須保護的，消滅必須消滅的。劉副主席所指示的土地改革的總路線是有區分的完整的一條路線，必須統一了解與掌握起來。
六、緊緊掌握土地改革是爲了達到「解放農村生產力，發展農業生產」這個直接目的。勞動者的要求就是生產，農民的要求土地改革就是要求在自己的土地上為自己而勞動，而生產。忽視土改爲着發展生產與土改中結合生產，都是極端錯誤的。特別南方各省生產季節很長，空隙時間較短，即在冬季也須有許多生産活動，否則即將大大影響來年的春耕生產，所以土改結合生產，將農民要分田又要生產的要求統一起來，加以解决，是很重要的。
如果土改時期不結合進行生產，分配土地過份照顧無勞動力者，不注意保護或浪費生產資料，或不注意羣衆當前吃飯問題，不注意保護一切有利於恢復與活躍農村經濟的措施等等，那就會影响生産，脫離羣衆。土改時期，必須注意城鄕互助，經濟交流，不能只管郷村而不顧城市，城市人民與政府，特別工商業者與經濟工作者，必須贊助土改，深入鄕村，爲農村經濟的活躍(也就是爲城市經済的活躍)而服務，並爲土改之後發展農業生產更加密切城鄕互助而創造有利條件。
七、依政務院「關於劃份農村階級成份的决定」，嚴肅愼重地正確地劃分農村階級成分，是正確執行土地改革法的關鍵，也是實行土地改革中一個極其緊張的鬥爭。應經過農協發動羣衆深入討論，先行試割，分淸敵我友的界限，在一切幹部會、訓練班中反復學習與隨時査考劃階級文件，以便正確地帮助農民羣衆，特別由於這個文件公佈較晚，各地尙未好好組織學習，必須迅速加以彌補，並須向所有人士包括地主在內深入宣傳，允許任何個人就自己成份，或帮助別人，發表意見與反覆申辯，經過當地羣衆討論審議，並經榜示與批准手續，有爭議者由人民法庭判决。河南及各地典型試驗的經驗，一般是經過宣傳、劃分、評定與批准四個步驟。在劃分時，多數是先劃地主，後劃農民，也有先劃自己後劃敵人的，但目的均是劃農民自己以加强團結，劃地主(結合訴苦敎育)以提高農民的階級覺悟。對於多數明白易劃的成份先行劃定，而後劃較難劃的少數複雜、界綫不明朗的成份。對於地主與小量土地出租者，地主與富農，富農與富裕中農，應先行劃出典型而後推廣。對於個別一時難以劃淸的成份，可以暫行保留，不要拖長時間，耽誤分田，妨害生產。總之，劃分階級成份的工作，必須充份採取領導與羣衆相結合的方法，絕不可由少數人獨斷專行。劃錯了的必須堅决改正過來。
有領導地系統地實現今冬明春五千萬人口地區的土地改革計劃，一件極爲複雜與艱鉅的工作，也是一塲系統的激烈的階級鬥爭。不但要有政策上的具體規定，思想上的明確性，而且必須在按土地改革總路綫進行組織與佈署階級力量時，還要善於運用適當方式動員羣衆、團結多數，善於運用適當形式去鬥争敵人，貫澈團結自己、戰勝敵人、孤立敵人、分化敵人，而不爲敵人所挑撥，陷自己於孤立的地位。劉副主席報吿中「在進行土地改革時若干應該注意的事項」，是十分明確的指示，必須全部實施。各地已經按照這個指示做了一些準備工作，並提出了有關準備與實行方法上的若干問題。現在再從這些問題中提出幾點加以說明。
一、必須按照目前實際的可能與需要，加緊準備工作。如前邊所說，今年的土改準備工作與土改條件，存在着一些弱點，而目前又已在進行秋徵與秋耕，距離必須開始動手實行土改的時間已經不遠了。準備工作上的弱點必須努力加以克服。各地已經進行了的土改典型試驗，必須全國加以總結，未行試驗或試驗過少的地方，應在徵粮、减租當中選擇個別鄕村進行試驗，使得每一進行土改的縣和區均能獲得一些直接經驗，以便研究解决指導上工作上必須克服的困難問題。同時在徵粮、减租中必須發動羣衆，使徴粮能爲土改準備羣衆條件，而不要削弱羣衆條件。如果在徵粮、減租之後，在進行總結工作。再度訓練幹部當中，發現某些地方條件太差時，即應採取河南經驗劃出一個月左右時間，結合査减反破壞，加緊宣傳敎育、整頓農協等準備工作。在開始進行土改時，必須將系統地運用農民代表大會與由點到面，波浪式的發展的工作方式結合起來。第一步先在若干條件好的鄕村實行土改，以便每一土改幹部能取得切身經驗，把所學所做、理論與賞際能够統一起來，然後再經過農代會總結經驗，加以面的推廣。但也不一定即行全縣動手，更不可將農代會降低到羣衆大會或簡單的積極分子會的水平，變相在「大轟大塕」。今春春荒緊急時期退租運動的經驗，不可機械地搬在土改中來。這是爲着完全有領導地穩步地實行土地改革，以便在條件尙不成熟的地方進行更充分的工作，使得旣定計劃得到充分的掌握
二、運用各種方式進行土改地區的宣傳工作。必須了解不可以日常的宣傳工作去估量土地改革的宣傳動員的意義。土改宣傳對於羣衆來說是一個動員與敎育的運動，對與地主階級來說是一個敎育也是一個政治攻勢的運動。在土地改革法和劃分農村階級成份决定頒佈以後，各地所發生的地主破坏活動，也可以說是多少反映了我們宣傳工作不普遍不深入的缺點。我們已經在某些城市，進行了較有系統的宣傳工作。宜傳了一批宣傳者，敎育了一批敎育者，有許多人願意担任下鄕宣傳和參加土改的工作。現在除了大小城市及在人民解放軍中，仍須發展深入宣傳工作以外，主要地應組織一切宣傳力量，深入已定的土改地區的鄕村，將宣傳工作組織成一條巨大的思想鬥爭的戰綫，從準備土改到完成土改一直貫澈下去，所有報紙應切實注意介紹比較成熟的土改的經驗敎訓，而不要故意煊染，以免發生副作用，或影响非土改區農民羣衆自發地進行土改。在宣傳内容上應更多地注意解答實際工作中所發生的問題，宣傳何者許可做，何者不許可做，宣傳如何劃分階級與如何發動羣衆執行政策的具體經驗，並結合各種問題解釋土地改革的基本目的與土改路綫，提高幹部和羣衆的思想認識。
三、區別動員羣衆與鬥爭敵人是兩種不同的工作方式。動員羣衆，只能採取民主方式，只能採取說服敎育方式，而絶不應採取强迫的方式。所有參加土改工作的幹部，均應該接受羣衆的民主監督與民主批評，站在羣衆之中領導羣衆前進。所有的羣衆會議，從農民代表大會直到羣衆大倉、座談會、訴苦會與各種自由結合的會議，均是爲着一個目的：敎育羣衆，團結羣衆，提高羣衆的階級覺悟與政治水平，組織農民强大統一的羣衆隊伍。不要將羣衆自己的會議與鬥爭敵人混同起來。在代表大會上或羣衆大會上鬥爭地主，公審反動分子，往往產生很大的副作用，應該加以改正。在各種羣衆會議之中，應該特別注意農民代表大會的運用。劉副主席的指示：『各級農民代表大會，農協委員會和各級人民代表會議，應該成爲土地改革中活動的中心』。過去各地運用縣區鄕三級的農代會，進行剿匪、反惡霸、徴粮、特別是滅租，退租押與生產救災，曾獲得許多有益的經驗，土地改革中更須大大地系統地加以運用。一切較重大的問題均應該經過農代大會討論决定，一切較重要的經驗敎訓，均應該經過農代人會加以推廣。特別是應在農代大會和人民代表會議上，開展批評與自我批評，克服宗派主義，團結農民階級，並認眞將這種會議培養成爲導土改的權力機關。
鬥爭敵人，可以採取各種形式的也可以採取人民法庭。但是應該採取什麽方式去進行鬥爭呢？什麼樣的問題應在什麽樣的組織形式上去處理呢？
在人民民主政權下處理敵人，只應該採取合理合法的鬥爭方式，而不要採取非法鬥爭形式。因爲現在已經不是在反動政權下找尋與利用合法機會的問題，而是可完全充分運用合法形式，理直氣壯、有理有法地處理敵人的新情況了。也不是過去那樣緊迫的戰爭時期，而可以有時間、有秩序地對待敵人的新時期了。我們可以以合法形式對付敵人的利用合法，也可以以合法形式對付敵人的非法活動。我們已由國家的政策、土地改革法和其他法令規定了保障羣衆的合法執行土改的機關，保障了羣衆在寬廣的範圍内合法活動的機會；又規定了以專政的精神對付敵人，宣佈組織人民法庭，這就將會更有效地組織羣衆進行鬥爭，避免無政府無組織狀態了，為什麽還要留戀過去若干不適當的形式呢？但有的主張『法制』，而不愿提合法鬥爭，這是一種想要控制羣衆，而不願艱苦發動羣衆的觀點。不了解土地改革必須要羣衆門爭才能實現政府法令。所謂合法鬥爭，就是講的羣衆鬥爭採取各種合法的鬥爭形式。而不要採取各種非法的鬥爭形式。這裏講的是鬥爭形式問題，並不是取消革命鬥爭的問題。
有懷疑，合法鬥爭能不能發動羣衆？過去許多地方所謂「羣胆羣威」、「面對面」、和訴苦鬥争等等還要不要呢？這是由於不了解事實上過去所有好的鬥爭經驗，都可以包括在合法鬥爭的各種形式裏面而更好地加以發揮，而又能够尽可能的防止許多可能產生的錯誤。例如召開適當的會議，「吿訴地主分子，要他老老實實地服從人民政府的法令和農民協會的决定，而不要去進行反抗和破壞活動，以免遭受能够尽可能的防止的打撃」。對於狡辯拖賴的地主分子，可以在適當的會議上，由羣衆進行說理說法的鬥爭，根據可靠材料駁斥地主抵賴，將更能啓發羣衆覺悟，爭取多數羣衆，達到迫使地主服從政府法令、與農協决定的目的。對於蠻不講理的抵抗分子，和應依法予以處分的惡霸分子、特務反革命分子及破壞分子，可以由人民法庭判處。這些都是更有組織时表現「羣胆羣威」、「面對面」的鬥爭，都可以結合訴苦(如果必要與羣衆自然地有這種要求的話)、控訴，激發羣衆的熱情與正義感。羣衆經過農民協會和農民內部各種會議的敎育，又經過這樣的鬥爭鍛鍊，可完全顯示羣衆的威力，而不必只在形式上叫喊或亂行威脅甚至打人、駡人中去表示激烈。那樣便會造成混亂狀態，脫職多數羣衆。人數衆多旳羣衆大會，應用於動員羣衆，檢閱力量，通過决定，宣佈結果或總結與慶祝勝利一類的目的上，不要用之於訴苦鬥爭或公審上。經驗證明：這樣極易引起混亂，甚或被反動分子利用，造成不利的結果。必須召開的帶性的羣衆大會，更必須有充分的準備與組織工作，不要單靠大會來『轟開局面』。運用人民法庭，可通过開庭之前、之後，做一系列的發動羣衆的工作，已經有過一些很好的經驗，不要再去召開由羣衆公審的大會了。一切容易鼓勵羣衆盲目性的口號與行動，均應儘量加以避免。
此外，在指導上和『處理有關土地改革的各項事宜』上還應加强各級人民政府及其土地改革委員會的活動。「人民政府應召集富農開會，向富農宜佈政策和解釋農民協會的行動，以安定富農的情緖』。「召集地主講話，向地主宣佈政策法令，使地主也能瞭解土地改革的內容和辦法，並警吿他們不要反抗和進行破坏活動』。各級農民代表大會及其選出的農民協會委員會，各級人民政府及縣上人民政府的土地改革委員會，和縣的人民法庭，應密切協同配合，以保証土地改革的順利實施。
四、必須照劉副主席指示，有系統地加强農民協會與鄕級人民政權的組織工作，力求幹部成份純潔，能與廣大羣衆建立密切聯繫。注意吸引廣大農民婦女、青年及革命知識份子參加土地改革，與他們以鍛鍊的機會。注意取得城市工人的積極協助，密切工農之間的聯繫。並特別注意按中南軍政委員會通過、報請中央軍委批准所頒佈的中南區民兵組織暫行條例及中南局關於民兵建設工作的指示，逐歩進行組織與加强民兵工作，以鞏固人民民主專政的鄕村政權。
五、今夏整風與土改學習雖有巨大收穫，但進行得不够普遍深入，今後必須利用一切空隙，繼績進行幹部整風與訓練工作。一般幹部思想與作風上的毛病，主要還是不相信羣衆，不會走羣衆路綫，而常常犯命令主義的錯誤。他們要求上級領導上放手，但未體會到放什麼之手與放誰的手，實際上他們是要求放少數幹部與積極分子之手，放不要正確執行政策之手。整風就是要從敎育與幹部的切身體驗中，使其了解如何淸醒地掌握中央已規定的各種正確政策，掌握土地改革法與劉副主席的指示，並根據當前實際情况與羣衆覺悟水平，將政策與羣衆的實際行動密切結合起來，並經過批評與自我批評，克服命令主義及其他錯誤。劃階級文件過去學習太差，今成必須普遍進行。今後整風方式，除召開適當的幹部會議，進行檢査與總結工作外，還必須着重提出結合農民代表大會與人民代表會議，以實行整風。務求『切實保障人民的民主權利」，使「農民及其代表有在各種會議上自由批評及彈劾各方各級的一切工作人員的權利』。縣區鄕的農民代表大會要由羣衆選舉，使之具有充分的代表性，防止農民代表會只能代表積極分子的要求與情緖，而脫離廣大羣衆，形成變相的命令主義。
六、無論在準備土改或實行土改當中，都必須實行外來幹部與本地幹部互相團結的方針，堅持培養本地幹部，堅决地有步驟地克服某些宗派主義傾向，克服成份不純，作風不純的現象。除確實査明混入革命陣營、以破壞土改爲目的的異己分子，應予清洗與依法處分外，對一般幹部均採取關懷、與敎育的方針。廣大的羣衆需要他們領導，我們絕不能只看到他們之中某些人有缺點，而一槪加以輕蔑與打擊。幹部是從革命的鬥爭的鍛鍊中生長的，十全十美的幹部是沒有的。只要他們不是脫離羣衆、屢次犯錯、而不肯改正，我們均應採取「哀矜而勿喜」的態度加以敎育。有了領導上嚴肅對待錯誤、治病救人，加上嚴格實行人民民主，讓羣衆批評、選舉幹部，新的大批的幹部是可以生長起來、進步起來的。
有許多知識份子與民主人士和各民主黨派的，要求參加土地改革，這是很好的。應該歡迎與吸收他們參加，増加土改的領導力量，並「使他們羣衆都能獲得有益的考驗和敎育」。他們如果囘在本地，更應注意聯系當地農民羣衆，如果牽渉自己或親戚朋友按照規定應予沒收或賠償的事情，應起模範作用，以公脫離羣衆。自己確有困難時，只處理大方，取得羣衆同意，加以政府協助，是可處理得好的，袒護和包庇地主、或偏聽一面之詞而不深入考察，甚至替地主作「防空洞」，那就會使自已處於被動地位，應力求防止與改正。
在今年的土地改革工作中，要求完全避免無政府無紀律的狀態發生，並防止嚴重「夾生現象」，務使土地改革法及各地土地改革計劃，能够完全有秩序、有步驟地加以實施。這就必須各級人民政府完全掌握土地改革工作的領導。凡土地改革委員會尙未建立或已建立而很不充實的地方，應吸收有土地改革經驗的幹部，迅速予以建立與充實。
從現在起，必須停止一切隨意召集心邊幹部、開不必要的會議，特別在土改地區，不要給下面幹部不必要或不亟需的任務，不要輕易調動下邊作土地改革工作的幹部。上級幹部要儘可能的親自到下邊去檢査指導，並從各方面增加土地改革工作的幹部。
要像指揮作戰一樣，架通電話，辦好報紙，充分的利用一切現代交通工具，密切上下級關係，並嚴格實施及時請示報吿制度，及時總結工作，交流經驗，各級領導機關必須克服官僚主義，不開冗長的無內容的會議，不發不切實際的冗長的指示，不發不必要的繁瑣的調査表格，以便於及時了解下情，及時帮助下邊解决困難問題，切實減少與克服土地改革中的一切能够尽可能的防止的錯誤與損失。
對於各地典型經騐，必須及時交流。吿訴下面從事實際工作的廣大幹部，要注意吸收別的地方和本縣本區的成熟經驗與錯誤敎的，但必須從自己工作的當前實際情況出發，規定自己的工作步驟與工作方式，而不要機械搬用別地方的經驗，避免經驗主義與形式主義錯誤。
這些就是我關於今冬明春土地改革計劃與如何實施這個計劃的報吿。其中對於今年暫不實行土地改革地區的减租剿匪等項工作，對於已土改區的鞏固成果、發展生産等項工作，並未提出。但不可因此忽畧這些佔農業人口過半數的地區的工作。對於肅淸土匪特務，恢復農業生產，防災救災，是任何地區都必須加以注意的。今年各地經驗證明：敵人是在利用每一天災與美帝國主義侵畧朝鮮，利用人民和政府的每一困難和缺點，進行其破壞活動的。我們必須提高警惕。肅淸土匪特務的口號，卽使在已經土地改革而且改得較好的地區，也不可以輕易取消。關於和平簽名運動，仍應結合土改及其他工作，利用各種羣衆會議繼續進行，在已簽名的羣衆中繼續進行聯繫與敎育工作。這對於敵人來講是一個政治，對羣衆來講是一個時事敎育運動，不可形式地估量這個問題。
如果我們做好了土地改革及與之相聯係的各項工作，我們就可以希望並爭取明年再來一個豐收。如果我們在工業生產及其他戰綫上也作好了應作的工作，如果按中央指示和鄧副主席報吿的指示，作了較好的各方面的重大工作，那我們就有了進一步的工作條件，對於鞏固我們全中南地區的人民治安，對於保衞和平，就有了勝利的基礎。
