【48812】专家观念浅析技能法规和技能规范之差异

  1、技能法规不需要《立法法》的“根由”，技能法规仅仅一个概念和一般法规没有严厉区别

  （1）一切立法机关、政府行政主任部分、或法令和法规授权的管理组织，根据法令、法规颁发的权限，发布的具有强制性效能的技能方面的要求，不论叫什么，可能是“Code、Rule、Standard、Note、Alerts、Bulletins、Regulation”，都是技能法规，技能法规仅仅一个概念和一般法规没有严厉区别。技能法规不需要《立法法》的“根由”。技能法规因涉及到较多的技能方面的要求，一般是由法令授权政府拟定，通常是相当于我国《立法法》规矩的规章、规范性文件的等级。

  如美国劳工部拟定并在联邦公告发布的“美国工作安全卫生规范”（Occupational Safety and HealthStandards） ，是美国劳工部根据《工作安全卫生法》授权拟定，它是通过法定程序拟定、公布并强制执行的规章，并在联邦公告上公告之后才收效。收录入 CFR（Code of Federal Regulations）联邦规章集 第 29 章。美国工作安全卫生规范包含许多详细的起重机械安全技能方面的要求，但电梯、锅炉等技能法规由各州立法组织授权地方政府自行拟定。“美国工作安全卫生规范”是联邦技能法规，具有强制性。

  （2）一切规范化安排，包含美国国家规范学会（ANSI，American National Standards Institute），没有法令颁发拟定具有强制约束力文件的权利，其拟定和发布的文件，不论叫什么，如叫“Code、Rule、Standard”，都是自愿性的，归于 WTO 框架下的“规范”。规范只要被法规引证或指定后才有强制效能。

  区别英语文件是 WTO 术语下的“规范”仍是“技能法规”，不能从文件的标题“Code”、 “Rule”、“Standard”来区别，有必要从是否按法令授权、依照法定的程序拟定，是否有强制效能。关于技能法规，一般在文件的前语会有冒充表述，包含根据哪个法令的授权和拟定的程序，以标明该技能法规的合法性。

  规范往往是跨过区域和国家边界，有一些是由十分威望的规范技能组织拟定发布，所以许多技能法规都是引证规范或以规范为根底拟定的，这也是 WTO 期望成为消除贸易壁垒的办法。如美国国家规范，是美国国家规范学会（ANSI，American National Standards Institute）检查契合其和谐拟定的协商一致准则后颁发“美国国家规范”编号，ANSI 没有从立法机关或行政部分获得任何强制拟定和施行这些规范的权利，所以美国国家规范没有强制性。

  2、技能法规和其他法规相同，并不要求一切相关方协商一致，但技能法规按法定程序征求定见，由特定的会议（委员会）表决通过

  规范拟定着重应当通过相关方协商一致。技能法规和其他法规相同，尽管也要按既定程序征求定见，特定的会议（委员会）表决通过，而不是一切相关方协商一致。

  举例来说，特朗普要对从我国进口的产品添加关税，美国国内也有许多的不同定见，不可能协商一致，也显着违背 WTO 的规矩，但国会之前现已立法授权联邦政府有调整关税的权利。通过既定程序后，特朗普添加关税的决议就得以施行。